一、农村改革的历程、经验（yàn）和贡献

（一）改革（gé）的突破

       邓小平同志讲：中国的改（gǎi）革是从农村开始的。习近平总书记讲：农村（cūn）改革是从调整农（nóng）民与（yǔ）土地的（de）关（guān）系开（kāi）启的。具（jù）体讲，农村改（gǎi）革是从打破集体土地只能由（yóu）集体统一（yī）经营的僵化认（rèn）识和体（tǐ）制后才取得突破（pò）的。之（zhī）后，农（nóng）村集体（tǐ）土地开始实行由（yóu）农民（mín）家庭承包经营。农村（cūn）基（jī）本（běn）经营制度（dù）的形成，最初是（shì）农民的自主自发行为（wéi），但党对农（nóng）民的创造（zào）始终高度关注，不（bú）断对其进行总结（jié）、提（tí）炼和完善，并把其中具有普遍（biàn）意义的经验提升为政策进（jìn）行推广。

      农村（cūn）最初出现“包产到户”、“包干到户”时，中（zhōng）央并不赞成。1978年12月22日（rì），党的十一届三中全会原则通过的《关于（yú）加（jiā）快农业发展若干问（wèn）题的决定（草案）》明确提出（chū）：“可以按定（dìng）额计工分，可以（yǐ）按时计工分加评议，也（yě）可以在生产队统一核算的前（qián）提（tí）下，包工到作业组联系产量计（jì）算劳（láo）动报酬，实行超产奖（jiǎng）励（lì）。不许包（bāo）产到户，不许（xǔ）分田单干。”但这个《决定（dìng）（草案（àn））》在1979年9月四中全会正式通过时，就删除（chú）了“不许包产到（dào）户”这句话。这既体（tǐ）现了农民勇（yǒng）于创（chuàng）造的精（jīng）神和敢于（yú）坚（jiān）持的韧性，也（yě）反映出党在制定政策过程中尊重（chóng）群众创造、实（shí）事求是、与时俱进的态度。因此，1983年的中央一（yī）号（hào）文件指出，联产（chǎn）承包（bāo）制是党的领导下我（wǒ）国农民的伟大创造，是马克思主义（yì）农业合（hé）作化理论在我国实践中（zhōng）的新发展。然（rán）而，农村改革中迅速普及（jí）的（de）并不是“包产到户”，而是“包干（gàn）到户”。这个转变极为重（chóng）要。“包（bāo）产（chǎn）到户”仍然保留（liú）着集体统一核算、统一分配的制度。而“包干到户”实行（háng）的是“交够国家（jiā）的、留足集体（tǐ）的、剩（shèng）下（xià）是自己的”，这就使农民家庭成（chéng）了相对独（dú）立的经营主体，不必再实行集体统（tǒng）一核算和统一分配。这（zhè）也就为撤销人民（mín）公社体（tǐ）制创造了条件，为普遍实行以家庭承包（bāo）经营（yíng）为基础、统（tǒng）分结（jié）合的双（shuāng）层经营体制奠定了基础。

（二）改革（gé）的贡献

       农村改（gǎi）革所作出的贡献（xiàn），既有物质（zhì）方面的，更有思想观念、理论和制度方（fāng）面的（de）。从（cóng）物质（zhì）方面看，它在促进增产（chǎn）增收、解决（jué）吃饭问题和（hé）贫（pín）困问题等方面的效果极为明（míng）显（xiǎn）。1978年，我国粮（liáng）食总产量6095亿斤（jīn）；1984年达到（dào）了（le）8146亿（yì）斤，增长了（le）34.3%。人均粮食占有量（liàng），从1978年的633斤，增加到（dào）了1984年的781斤，增（zēng）加了23.4%。农民人均纯收入从1978年（nián）的134元增长到了1984的355元，扣（kòu）除价格（gé）因素后（hòu）实际增长了1.5倍，年均增长（zhǎng）16.2%。1978年，我国农村贫困人（rén）口（kǒu）（标准为100元（yuán）/人（rén）、年）为2.5亿人（rén），到1985年农村贫困人口下降（jiàng）为1.25亿人（标准为（wéi）206元/人、年（nián））。

       从观念、理论和（hé）制度方面看，家庭（tíng）承包经营（yíng）使农户成为相对独立的经营主体，这就引起了一系列（liè）更（gèng）深刻的变化。第一，在“交够国家、留足（zú）集体”的后，农民不仅可以支（zhī）配“剩下是自己”的那部分产品，还可以按照（zhào）市场（chǎng）需求来自主决定自家承包地上的种植结（jié）构，于（yú）是（shì）就在农业资源配置上开始引入（rù）市（shì）场机制（zhì）。第二（èr），由于（yú）“剩下（xià）是（shì）自己”的那部分比重不断提高，农民就（jiù）具有了积累自身（shēn）资产的可能性（xìng），于是就开（kāi）创（chuàng）了以公有（yǒu）制经济为主导、多种（zhǒng）所有制经济共同发展的新局面。第三，农业的家庭（tíng）承包经营，土地（dì）是集体所（suǒ）有的，但生产工具（jù）和其他投（tóu）入品是农民家庭的（de），这就（jiù）形成了改革初期的混合所有制经济。农村改（gǎi）革在思想、理论、制度创新上可谓贡（gòng）献（xiàn）巨大。

       2008年，在农村（cūn）改（gǎi）革30周年时（shí），党的十七（qī）届三中全会（huì）通过的《关于（yú）推进农村改革发展若干重大问题的（de）决定》指出：农村改革发展（zhǎn）的伟（wěi）大实践，极（jí）大调动了亿万农民积极性，极大解（jiě）放和发（fā）展了农村社会生产（chǎn）力，极（jí）大改善了（le）广大农民物（wù）质文（wén）化生活。更（gèng）为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为（wéi）建立和完善我国社会主义初级（jí）阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创（chuàng）造性探（tàn）索，为实（shí）现人民生活从（cóng）温饱不足到总体小康的（de）历史性跨越、推进社会主义现代化（huà）作出了（le）巨大贡献，为战胜各种困难（nán）和风险、保持（chí）社会大（dà）局稳定奠定了坚实基础，为成（chéng）功开辟中国特色社会主义道路（lù）、形（xíng）成中国（guó）特（tè）色社会主义理论体系积累（lèi）了宝贵经验（yàn）。

       农村改革之所以能够率先（xiān）突破、首战告捷，值（zhí）得总结的（de）经验很（hěn）多。其中有（yǒu）四条尤为重要：一是党恢复了从（cóng）实际出发、实事（shì）求是（shì）的思想路（lù）线；二是在总结历（lì）史经（jīng）验教训（xùn）的（de）基础上（shàng），提出了处理国家与农民关系的准则（zé），即“保障农民经济利益，尊（zūn）重农民（mín）民主（zhǔ）权利”；三是尊（zūn）重客观规律，农业实行家庭承（chéng）包经营、按（àn）市（shì）场（chǎng）需（xū）求（qiú）配置农业资源、以公（gōng）有制为主导多种所有制经济共同发展等，就是尊重农业规律、经济规律（lǜ）的（de）结（jié）果（guǒ）；四是（shì）这（zhè）样一场涉及（jí）8亿农民（mín）切身利益的（de）深（shēn）刻变革，没有引发社会的不安和动（dòng）荡（dàng），最根（gēn）本的是（shì）坚持（chí）了农村土（tǔ）地集体（tǐ）所有（yǒu）制、农村（cūn）集体经济组织等农（nóng）村基础（chǔ）性制度。

（三）改革（gé）的深化和拓展

       农村改革毕（bì）竟是在（zài）微观层（céng）面（miàn）推（tuī）进（jìn）的改革，虽然农民在重（chóng）塑农业微观（guān）经（jīng）营主体（tǐ）的过程中（zhōng），创造了大量对全局改革具有重要借鉴和参考意（yì）义的宝贵经验，但要把改革引向宏观层面，则必须有党的决（jué）断和规（guī）划（huá）设计（jì）。实际上，在农村（cūn）改革取得重（chóng）大突（tū）破之后，党中央就（jiù）一直在（zài）思考如何将改（gǎi）革进一步（bù）引向深（shēn）化和拓展。

       在1983年1月2日（rì）发出的（de）第二（èr）个指（zhǐ）导（dǎo）农村改革的中央（yāng）一号文件中，明确提出（chū）：人民公社的（de）体制，要从两（liǎng）方面进行改（gǎi）革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社（shè）分设。

1984年元（yuán）旦发出的中央（yāng）一号（hào）文件，提出（chū）了三大重（chóng）要政策：一是土地承包期（qī）延长至15年以上（shàng）；二是鼓励耕（gēng）地向种田能手集中；三是要（yào）求各地开（kāi）展试点（diǎn），允许务工、经商、办服务（wù）业的农民自理口粮到集镇落户（hù）。这个文件强调：随着农村分工分业的发展（zhǎn），将有越来越多的人脱离耕地经营，从事林（lín）牧（mù）渔业（yè）等生（shēng）产，并将有较大部分转入小工业和小集镇服务业。这是（shì）一个必然的历史性进步，可为农业生产向深度广度进军，为改变人（rén）口（kǒu）和（hé）工业的布局创造条件。不改变“八亿（yì）农民搞饭吃”的（de）局面，农民（mín）富裕不起（qǐ）来，国家富（fù）强不起（qǐ）来，四个现代化（huà）也就无从实现。可见，从那时起，党（dǎng）中央（yāng）就把深化和（hé）拓展农村改革（gé），定位在实现农民富裕（yù）、国家富强和四个现（xiàn）代化这样一（yī）个关系党和国家（jiā）前途（tú）、命运的（de）宏伟目标（biāo）上。

       此后的（de）改革进展，大体（tǐ）是循（xún）着这样的路径（jìng）不断（duàn）深化（huà）和拓展的：改革商品流通体制—改革资源（yuán）要素配置机制（zhì）—改革城（chéng）乡二元分割的体制—建（jiàn）立城乡统筹发展的体制（zhì）机制。

       重要商品实行（háng）统（tǒng）购统销、重（chóng）要生产资料由国（guó）家统一分配、劳动力（lì）就（jiù）业由国家统（tǒng）一安排等，这（zhè）些（xiē）都（dōu）是计划经济（jì）体制（zhì）的核（hé）心内容（róng）。改革农产品统购统销制度，允许乡镇企业（yè）异军突（tū）起，破除对农（nóng）村劳动力外出流（liú）动就业的障碍（ài），改革户籍制度等（děng），这些方面的改（gǎi）革，实际就是（shì）改革计划经济体制、逐步发挥市场机（jī）制的作（zuò）用，同时也是在逐步打破城乡分割的体制壁垒（lěi）。把国家投资的基（jī）础（chǔ）设施建（jiàn）设（shè）和社（shè）会事（shì）业发展的重点放到（dào）农村，建立农村（cūn）新型合作医疗（liáo）、最低生活保障（zhàng）和社会（huì）养老保险制度，实行农（nóng）村（cūn）税费改革、建立农业（yè）支持保护体系等，实质就是（shì）统（tǒng）筹考虑城（chéng）乡（xiāng）发展，让公共财政惠（huì）及农业农村（cūn）农民、逐（zhú）步推进城乡基本公共服务均等化。这些方（fāng）面的改革已经取得了明（míng）显（xiǎn）成效，但正如（rú）习近（jìn）平（píng）总书记所指出的那样：农业还是“四（sì）化同步”的短（duǎn）腿（tuǐ），农村还是建设全面小康（kāng）社（shè）会中的短板。中国要强，农（nóng）业必须强（qiáng）；中国要美，农（nóng）村（cūn）必须美；中国要富，农民必须富（fù）。农业基（jī）础巩固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个（gè）大局就有保障（zhàng），各项（xiàng）工作都会比较主动（dòng）。所以，农村（cūn）改革仍然任（rèn）重道远。

二、中央为何此时提出（chū）实施乡村振兴战略

       习近（jìn）平（píng）总书记在2017年年底（dǐ）中央农村工作会议上的重要讲话和2018年（nián）中央（yāng）发（fā）出的一号文件（jiàn）中都明确回答了这个问题。笔者认（rèn）为，最重要的原因（yīn）在于两方面：一是我（wǒ）国的基本（běn）国情，二是我（wǒ）国经济社会发展现阶段的（de）基（jī）本（běn）特征（zhēng）。

（一）我国的基（jī）本（běn）国情决定了乡村不能衰败

       城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力，这是已被各国实践证明了（le）的（de）规律。但是，世（shì）界各（gè）国的（de）资源禀赋、人口规模（mó）、发展（zhǎn）水平、社会制度等各不相同，在现代化过程中人口（kǒu）城（chéng）乡分布的格局和变化必然有很（hěn）大差（chà）别，因此不能简单对别国的经验（yàn）照（zhào）抄照（zhào）搬。提出（chū）振兴乡（xiāng）村，绝不是不要（yào）城镇化（huà），也不（bú）是（shì）要把（bǎ）城（chéng）乡发展（zhǎn）对立起（qǐ）来，而是要（yào）从（cóng）我国的实际出发（fā），科（kē）学引领我（wǒ）国现代（dài）化进程中（zhōng）的城乡格局及其变化。

       2016年年底世界上超过（guò）1亿人口的国家（jiā）有13个，其中亚洲（zhōu）7个：中国、印度（dù）、印度尼西亚、巴基（jī）斯坦、孟加（jiā）拉国、日本、菲律宾；非洲2个：尼日利亚、埃塞俄（é）比（bǐ）亚（yà）；北（běi）美洲（zhōu）2个：美国、墨西哥；南（nán）美洲1个：巴（bā）西；欧洲（zhōu）1个：俄（é）罗斯。这13个国家中已（yǐ）经（jīng）成为经济（jì）发达（dá）国家的只有美国（guó）和（hé）日本（běn）两个。但（dàn）是，美国总人口3.2亿，不足我国的零头；日本总人（rén）口1.2亿，不足我国的十分之一。世界上所有经济发达体的人口都（dōu）加（jiā）在一起，大概（gài）是10亿人。因（yīn）此（cǐ），人口超过10亿（yì）的国家如何实（shí）现现代（dài）化，这在世（shì）界（jiè）上还没有先例，当然也没有现成的经（jīng）验。路怎么走，只（zhī）能靠我（wǒ）们自己去探索。

       随着城镇化（huà）的推（tuī）进，农村人口必然逐步减少，有些村庄也会因各种（zhǒng）原因而逐（zhú）步消失（shī），但这（zhè）是一个渐进的历（lì）史过程。更由（yóu）于城乡之（zhī）间在经济、社会（huì）、文化、生态等方面具有不同（tóng）的功能，城乡之（zhī）间只有形成不同功能的互（hù）补，才（cái）能使整个（gè）国家的现代化进程健康（kāng）推进。因此（cǐ），不管城镇化发展到什么程度，乡村都（dōu）不可能被消灭。我国的特殊性则在于人口（kǒu）总规模巨大，即使乡（xiāng）村人口的（de）比重降（jiàng）到30%以下，但总量仍将达到几（jǐ）亿人。有着几亿人生活的地方怎（zěn）么能不把它建设好？如果城乡差（chà）距过大，怎（zěn）么能建成惠及全体人民的全（quán）面小康社会和（hé）现（xiàn）代化国家？因此，实现乡村振兴（xìng）是由（yóu）我（wǒ）国国（guó）情所决定的必然要（yào）求。

      习近平总书记2013年12月12日在中央城镇化（huà）工（gōng）作会（huì）议上的讲话指出：在（zài）人口城镇化问题上，我们要有足（zú）够的（de）历史耐心。他在2013年（nián）12月23日中央农（nóng）村工作（zuò）会议的讲话中指（zhǐ）出：必须看到，我国（guó）幅员辽阔（kuò），人口（kǒu）众多，大部（bù）分国土面积是（shì）农村，即使将（jiāng）来城（chéng）镇化水平到了70%，还会有（yǒu）四（sì）五亿人生活在（zài）农（nóng）村。为此（cǐ），要继续推进社（shè）会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。在2017年12月28日的中央农村（cūn）工作会议上，习（xí）近（jìn）平总书记就实施乡村振兴（xìng）战略作重要讲话（huà）时，再（zài）次阐述了他的（de）这（zhè）一观点（diǎn），可（kě）见总书记对这一问题的判断和认识是（shì）一（yī）贯的。

       一（yī）个国家的（de）国土面积和人口规模，往往（wǎng）对它（tā）的（de）城镇（zhèn）化道路（lù）和（hé）人口的城乡（xiāng）分布（bù）会有很大（dà）影响。我国民（mín）国时期（qī）的学者吴（wú）景超（chāo）在（zài）1937年出版的《第（dì）四种国家的出路》一书中就分析到这（zhè）个问题（tí）。他（tā）把世界各国（guó）分为四大类，一是人多地少，农业人口（kǒu）比重低，如西欧（ōu）国家；二（èr）是人少地多，农（nóng）业（yè）人口（kǒu）比重低，如美国、加拿大（dà）、澳洲等；三是人少（shǎo）地多，农业人口比（bǐ）重较（jiào）高，如苏联；四是（shì）人多地少，但农业人口（kǒu）比重很高，如中国、印度及大多数亚洲（zhōu）国家。他认（rèn）为，这（zhè）第四类国（guó）家要实（shí）现现（xiàn）代化，难度最（zuì）大，非走自己（jǐ）独特的道路（lù）不（bú）可！

       此外，在对城镇化问题进行（háng）国际比（bǐ）较（jiào）时，至少还有（yǒu）三个问题值得注意。第一，各国的城镇化（huà）具有不（bú）同的具（jù）体形式。既有大集中、小（xiǎo）分散的，如日本，东京（jīng）地区居住着约占全国四分之一的人口（kǒu）；韩国的首尔地区（qū）居住着约占全国（guó）一（yī）半的人口。也有大分散（sàn）、小集中的，如（rú）德国（guó），有60%的人口是居住在两（liǎng）万人以（yǐ）下的小镇（zhèn）上。第（dì）二，各国（guó）城镇化的（de）统计口径各不相同。如按（àn）世（shì）界（jiè）银行的统计，2016年日本人口城镇化率为92%。但日本（běn）认为这是按“市（shì）”的行（háng）政（zhèng）区域作的人口统计，而日本自身的统计中（zhōng）没有“城（chéng）镇化（huà）率”这个指（zhǐ）标，它使用的是“人口密度”的指标：每平方公里人口（kǒu）密度达4000人以上、集聚的总人口超过5000人即为“人口集聚区”。目前（qián），日本全国居住（zhù）在“人口集聚（jù）区”范围内的人口，约占70%。第（dì）三，在人（rén）口城（chéng）镇化率不断提高的过程（chéng）中（zhōng），不少国家和地区都在（zài）关注如何保（bǎo）持乡村的活力。如韩国搞过“新村运动”，日本搞了（le）“乡村重建（jiàn）”计（jì）划，我国台湾省也在2010年制（zhì）定了“乡（xiāng）村重生条例”，目（mù）前仍在（zài）实行。所以，习近平总书记在2017年年底的中央农村工作会议上讲：我国实（shí）施（shī）乡村振（zhèn）兴（xìng）战略也是为全球解（jiě）决乡村问题贡献（xiàn）中国智（zhì）慧（huì）和中国（guó）方案。

（二）我国（guó）发展的（de）阶段性特征要（yào）求乡村必须振兴

       经过改（gǎi）革开放以来的快速（sù）发展，我（wǒ）国经济增长已经（jīng）进入了（le）“新常态”，这意味着经（jīng）济的增速会适当放缓（huǎn），但对发展的质量要求会（huì）更高。我国（guó）城镇（zhèn）化的进（jìn）程（chéng）也（yě）必须跳出在高增长（zhǎng）时期形成的思维惯性（xìng），主动适应这种变化。2017年我国户（hù）籍人（rén）口的城镇（zhèn）化率为42.35%，比常住人口城镇化率低约16个百（bǎi）分点，这就意味着有2.3亿农业户籍（jí）的（de）人口虽已在（zài）城镇居住（zhù）和生活（huó），但尚未落户城镇。按“十三五”规划要求，到2020年年底，将有1亿已经在（zài）城（chéng）镇定（dìng）居的农民工及其家属落户城镇。但这同（tóng）时也表明，现（xiàn）已进城的农业人（rén）口中，多（duō）数人（rén）到2020年年底（dǐ）还不能（néng）在城镇（zhèn）落（luò）户，何况今后还会有农业人口陆（lù）续进（jìn）入（rù）城镇。解决好这（zhè）个（gè）问题，正如习近平总书记讲的那（nà）样：要有足够的历（lì）史（shǐ）耐心。

      我国发展已经进入了新时（shí）代，现阶（jiē）段我国社会的主要矛盾（dùn）已经转化为（wéi）人（rén）民（mín）日益（yì）增长的美好生活（huó）需要（yào）和（hé）不平衡不充（chōng）分发（fā）展之（zhī）间的矛盾（dùn），而这种发展的不平衡不充分，突出反映在农业（yè）和乡村发展的滞后上。因此，党的（de）十九大报告提出要坚持农业农村（cūn）优先发（fā）展（zhǎn），要加快（kuài）推（tuī）进农业农村现代化。

      解（jiě）决我国的“三农”问题，要（yào）靠（kào）城镇化，但也（yě）不能（néng）只靠城镇化（huà）。一段时（shí）间以（yǐ）来，存（cún）在（zài）着这（zhè）样一种认识，认（rèn）为“三农”问题要靠城镇（zhèn）化来解决，只要让（ràng）农民都进了城（chéng），“三农（nóng）”问题自然就解决了（le）。这样的看法（fǎ）不符合我国的实际。我国的农业、农村（cūn）、农民将永远存在，农村发展除了借助外力之外，还必须（xū）发（fā）挥自身内在的（de）活（huó）力。经济增（zēng）速放缓、结构升级，对劳（láo）动（dòng）力的需求出现了明（míng）显变化，所以农民工外出就业的增速放缓了；但居民（mín）收入增长，达（dá）到（dào）小康（kāng）水平（píng）后必（bì）然会产（chǎn）生（shēng）出许多新的需求，这就为农村（cūn）创（chuàng）造新（xīn）的供给（gěi）提（tí）供了极大（dà）的机遇。为什么会有农民工返乡创业（yè）？为什么农村（cūn）会发展新产业、新业（yè）态和实行一二三产业融合发展？就是农业、农村、农民在适应新形（xíng）势（shì），这（zhè）也说明乡村振兴有其内（nèi）在的客观（guān）要求（qiú）。改革以来，为解决农民就业问题，有（yǒu）过乡（xiāng）镇企（qǐ）业异军（jun1）突（tū）起，有过民工潮，而现在则要（yào）通（tōng）过农村的产业兴旺为农民开辟“第（dì）三（sān）就业空间”——通过产（chǎn）业融合和（hé）发展新产业、新业态（tài）为农民在乡村提供主要不依赖于单（dān）纯农业的就业岗位。

      实施乡村振兴，就必（bì）须全面、客观地看待当前农村的现状，比如（rú）关于农村的（de）“空（kōng）心化”、“老龄化”问题（tí）。据（jù）国家电网公司对其经营区域（yù）内居民房屋空置率（年用（yòng）电量低（dī）于20千瓦时）的统计，城镇居（jū）民房（fáng）屋空置率为12.2%（其中大中城市为（wéi）11.9%，小（xiǎo）城市为13.9%），而乡村（cūn）居（jū）民住房空（kōng）置率为14%。据第（dì）三次（cì）农业普查的结果（guǒ），在农业经营（yíng）人员中，男性占52.5%，35岁（suì）以下人（rén）员占19.2%，36∼54岁的人员占47.3%，55岁及以上人员（yuán）占33.6%。这是动（dòng）员（yuán）了近400万人，逐村、逐户填报了2.3亿份农户（hù）普查表的汇总（zǒng）结果（guǒ）。我国（guó）农村（cūn）各地的情况差别很大，对农村现状的（de）了解必（bì）须全面，不能（néng）以偏概全、人云亦云。

       更重要的是，农业生（shēng）产有其自身的特殊规律。马克（kè）思讲，农业（yè）中生产时间（jiān）与劳动（dòng）时间的不一致（zhì），是农（nóng）民从事副业生产的（de）自（zì）然基（jī）础（chǔ）。随（suí）着农业机（jī）械化的普及和（hé）农业社会化（huà）服务（wù）体系（xì）的健全，农民（mín）在大（dà）宗作物生产上的（de）劳动强（qiáng）度（dù）逐步（bù）降低，劳动时间（jiān）不断减少，既使得老（lǎo）人（rén）、妇女（nǚ）比以往更能胜任日常的田间管理，又使得青（qīng）壮年劳动力获得了（le）更充裕的（de）外（wài）出就（jiù）业时（shí）间。这（zhè）是技术进步背景下农业（yè）生产规律出（chū）现的（de）新特征，对农民增（zēng）收（shōu）具有积极意义。如果能使农民利用好（hǎo）比以往更（gèng）充裕的剩余劳动时（shí）间，在（zài）农村创造新的（de）供给、满足城镇居民新的需求，那（nà）意义就更大（dà），而这也正是实（shí）施乡村振兴（xìng）战略的本意所在。

三、实施乡村振兴战略值得注意（yì）的若（ruò）干制度性问题（tí）

       如何实现乡村振兴，习近平总书记（jì）的讲话和中央一号文件中都已作了明确（què）部署，这里对几个值得注意的制度性问题，谈一点个人的看（kàn）法，供参考。

（一）关于巩固和完（wán）善农村基（jī）本经营（yíng）制度（dù）

       习近平总书（shū）记讲（jiǎng），农村基（jī）本经营（yíng）制度是党（dǎng）的农（nóng）村政策的基（jī）石。坚（jiān）持党的农村（cūn）政策，首要的就是坚（jiān）持农村（cūn）基本经营制度。他（tā）还讲，坚（jiān）持农村基本经营制度，不是一句空口号，而是（shì）有实实在在的政策（cè）要求。具（jù）体讲，有三（sān）个要求。第一（yī），坚持农村土地农民（mín）集体（tǐ）所有。这是坚持农村基（jī）本经营制度的“魂”，是农村基（jī）本经营制度的（de）基础和本位（wèi）。第二（èr），坚持家庭经营的基础性地位（wèi）。这（zhè）集中体现在（zài）农民家庭是承包集体土地的法定主（zhǔ）体，其他（tā）任（rèn）何主体不（bú）能取（qǔ）代农民家庭的土地承包地位。农民家庭（tíng）承包的土地，可以由农民家（jiā）庭（tíng）自己经营，也可以（yǐ）通过流转经营（yíng）权由其他经营主体经营。但（dàn）不论如何流（liú）转，集体土（tǔ）地承包权都属于农民家庭（tíng）。第三（sān），坚持稳定土地承包关系。农村现（xiàn）有土地承包关系（xì）要保（bǎo）持稳定并长久（jiǔ）不变，党的十九大（dà）报告又明确（què）了农村二轮土地承包（bāo）到期后再延长30年。要看到，只有土地承包关系长久不变，才能实行“三（sān）权分置（zhì）”。对农民土地承（chéng）包经（jīng）营权实（shí）行确权、登记（jì）、颁证后，农户流转承包土地的经（jīng）营权才能踏实、放心。同时，农民（mín）承包土地的经（jīng）营权是（shì）否流转、怎样流转、流转给谁，只要依法合规，都要让（ràng）农民自己做主，任何个人和组织都无权干（gàn）涉。

       这里有一个值（zhí）得深入研究（jiū）的问题，就是关于（yú）“流转”的概（gài）念。我国农（nóng）村（cūn）土地（dì）在私有制（zhì）时代（dài），土地租赁现象就长期存在（zài）。“流转”与（yǔ）“租赁（lìn）”是什么关系？1984年中央（yāng）一（yī）号文（wén）件明确把土地（dì）承（chéng）包期延长到（dào）15年后，同时做出了自（zì）留地（dì）、承包地不准买卖、不准出租、不（bú）准转作宅基地和其他非农业用地的规定。其（qí）他两个“不准”好理（lǐ）解，到（dào）现在也（yě）是如此。而不准出租（zū），这是当时历史（shǐ）背景下的认识（shí）。但实际上，在农（nóng）村人口流动、分（fèn）工分（fèn）业不断发展的背景（jǐng）下（xià），土地经营权（quán）的租赁（lìn）就（jiù）具（jù）有必然性。但政（zhèng）策规定（dìng）不准“出租（zū）”，因此（cǐ）就逼出（chū）了（le）“流转（zhuǎn）”这（zhè）个概念。但承包土地经营权的流（liú）转，本质上应该就（jiù）是承包土地经营（yíng）权的出租。如今30多年过去了，对“流转”这（zhè）个概念应当作出清晰（xī）的界定，否则容易混淆（xiáo）财产关系，不利于保障农民的合（hé）法权益（yì）。

（二（èr））关于深化农村集体（tǐ）产权制（zhì）度改革（gé）

       除了享（xiǎng）有公民（mín）权以外，我国农（nóng）民还享有农村集体经济（jì）组织的成员权，这主（zhǔ）要体现（xiàn）在三个方面：一是集体土地承包权，二是宅基地使（shǐ）用权，三是集体资产收益（yì）分配（pèi）权。集体产权制度改革必须首先明确农村（cūn）集体经（jīng）济组织的基本性质。依据法律规定，集体经济所有的不动产和动产，属于（yú）本（běn）集（jí）体成员集体所（suǒ）有。因此（cǐ），农（nóng）村集体经（jīng）济（jì）组织（zhī）有（yǒu）两大基本特征：一是集体的（de）资（zī）产（chǎn）不可分割到个人；二是集体组织（zhī）成员享有（yǒu）平（píng）等权利。从这（zhè）两（liǎng）个基本（běn）特征不难看（kàn）出，首先，农（nóng）村集体经（jīng）济组织并不（bú）是共有（yǒu）制经（jīng）济组织。因为（wéi）法（fǎ）律规定（dìng），共有资（zī）产可以分割到人，也可以转让共有人（rén）持有的资产份额，因此（cǐ）共有（yǒu）制经（jīng）济的实质（zhì）是私有经济。有些同志说，集（jí）体产权制（zhì）度改革，使（shǐ）农村集体经济组织的资产从“共同共有”变成了“按份共有”。这不正确，因为（wéi）无论“共同共有”还是“按份共（gòng）有”，都（dōu）属于（yú）共（gòng）有制经（jīng）济，而（ér）不是我国农村（cūn）的集体经济。其次（cì），农村集（jí）体经（jīng）济组织（zhī）也（yě）不（bú）是（shì）公司、企业性质的经济组织（zhī）。法律关于公司或（huò）企（qǐ）业发起、设（shè）立的规定完全不同于（yú）农村集体经济组织。在现实生活中，公司或企业破产、兼并、重组（zǔ）等情（qíng）形（xíng）不可避免，但农村集体经济组织（zhī）显（xiǎn）然不（bú）可（kě）能发生此类（lèi）情形。因此，有条件的农村（cūn）集体经济组（zǔ）织可以依（yī）法（fǎ）设立公（gōng）司或企业，并（bìng）依法（fǎ）从事经营活动和承担市场风险。但农村集体经（jīng）济组织本身不能（néng）改制为公司或企业。

       此外，在集（jí）体产（chǎn）权制度改革中，由（yóu）于（yú）提（tí）倡实（shí）行（háng）“股份合作制（zhì）”，于是就频（pín）频使用“股份（fèn）”这个概念（niàn）。但党和国家从来没有讲过（guò）要把（bǎ）农村集体经济组织改制为股份制经济组织。因此关于“股（gǔ）”的（de）概念就要讨论清楚。一般意义（yì）上的“股”，代（dài）表的是资产，持有者有权（quán）依法对（duì）自己持有的“股”进行处（chù）置。但集体产权制度改革中出现的所谓“股（gǔ）”，其实只是指每个成员在集（jí）体资产收益中的（de）具体分配份额（é），因为集体的资产是不（bú）可分割给（gěi）个人的。对于“股（gǔ）”，农村（cūn）基层（céng）作为约定（dìng）俗成的（de）口（kǒu）头表（biǎo）达，问（wèn）题不大。但在制（zhì）定政策和法律时（shí）应当（dāng）对此有清晰、规范的表（biǎo）述，否则容易混淆农村集体经（jīng）济组织的性质（zhì）。

（三）关（guān）于实现小农（nóng）户和现代（dài）农业发展有机衔（xián）接

       东亚地区很多（duō）国（guó）家的农业经营（yíng）都（dōu）以（yǐ）小农（nóng）形式存在，这是由（yóu）国（guó）情（qíng）所决定的。习近平总书记2016年（nián）4月25日在安徽省小岗村就深化农（nóng）村改革所作的讲话中（zhōng）明（míng）确指出：一方（fāng）面，我（wǒ）们要看到，规模（mó）经（jīng）营（yíng）是现（xiàn）代农业发（fā）展的重要（yào）基（jī）础，分散的、粗（cū）放的农（nóng）业经营方（fāng）式难以建成现代农业。另一方面，我们（men）也要看到（dào），改（gǎi）变（biàn）分散的、粗放的农业（yè）经营方式是（shì）一个（gè）较长的历史过（guò）程（chéng），需要时间和条件，不（bú）可操之过急，很多问题要放在历史大进程（chéng）中审视，一时看不清的不要急着去动（dòng）。他说，我多次强调，农村土地承包关系要保持（chí）稳（wěn）定（dìng），农民的土地（dì）不要随便动（dòng）。农（nóng）民失去土地（dì），如果（guǒ）在城镇待不住，就容易引（yǐn）发大问题（tí）。这在（zài）历史上是有过深刻教训的。这是大历史（shǐ），不是（shì）一时一刻可以看明白的。在这个问题上，我（wǒ）们要有足够的历史（shǐ）耐心。他在（zài）此前（qián）还曾强（qiáng）调过：创新农业经营（yíng）体系，不能（néng）忽视了普通农户。要看到的是，经营自家承（chéng）包耕（gēng）地的普通（tōng）农户毕（bì）竟（jìng）仍占大多数，这个情况在相当（dāng）长时期内还难以根本改变。据第三次农业普查的数据，2016年，实际耕种的耕（gēng）地（dì）面积为16.8亿亩，其中流转面积（jī）3.9亿亩（mǔ），占（zhàn）实际耕种面积（jī）的23.4%。由此可见，76.6%的耕（gēng）地（dì）仍然是由承（chéng）包者（zhě）自家（jiā）在经营。

        有条件也符合农民（mín）意愿的地方（fāng），当然（rán）应当（dāng）引导承包耕地的（de）经（jīng）营（yíng）权（quán）流转、集中（zhōng）、发展适度规模经（jīng）营（yíng）。但农民（mín）愿意流转耕地的经营（yíng）权，前提是要有更好的（de）就业（yè）和（hé）收（shōu）入。因此（cǐ），发展规模经营，与（yǔ）其说是（shì）地的问题，不如说是人（rén）的问题（tí）。鉴（jiàn）于小农户还将长期存在的（de）客观现实，需要研究如何实（shí）现小农户与（yǔ）现代农（nóng）业发展有机衔（xián）接的问题。这（zhè）方面（miàn）各地（dì）都（dōu）有很多（duō）好（hǎo）的（de）做法（fǎ）和经验（yàn），如（rú）兴办合（hé）作（zuò）社，公司加农户，土地托管、代耕（gēng），向（xiàng）农户提（tí）供（gòng）完（wán）善（shàn）的农业社（shè）会化服务等，要因地制宜地总结（jié）和推广成（chéng）熟的经（jīng）验。同时还要看到，除了（le）要求土地密（mì）集型生产（chǎn）的大宗农产（chǎn）品外，并非所有的农产品生产（chǎn）都（dōu）需要大规（guī）模的土地（dì）集中。从我国耕地分布的实际状况看，也并非（fēi）所（suǒ）有的耕（gēng）地都适合规模经营，关键（jiàn）是要（yào）向（xiàng）小（xiǎo）农（nóng）户（hù）的（de）生产提供（gòng）优良品种、栽培技术、储运营销和（hé）其他各种（zhǒng）适合于（yú）他们的服务（wù）。更重（chóng）要的是（shì），正像（xiàng）习近平（píng）总书记所指出（chū）的（de）那（nà）样（yàng）：放活土地经营权，推动土地经营（yíng）权（quán）有序流（liú）转，是一项政策性很强的工作。要把握好土（tǔ）地（dì）经营权（quán）流转、集中、规模经（jīng）营的度，要与城镇化进程和农村（cūn）劳动力转移规模相适应，与农（nóng）业科技（jì）进步和生产手段改进程（chéng）度相适（shì）应（yīng），与农业社会化服务水（shuǐ）平提高相（xiàng）适应。

        总之，小农（nóng）户迄今为止仍然是我国农业经营（yíng）的（de）基本（běn）面，这（zhè）不是偏爱小农户，而是（shì）客观现实。在发展（zhǎn）现代农业的（de）进程中（zhōng），我们的功夫要（yào）更多（duō）地用在习（xí）近平总书记所讲的（de）创造改变分散（sàn）、粗放的（de）农（nóng）业经营的（de）条件上（shàng），这样（yàng）才能走出一（yī）条中（zhōng）国特色的农（nóng）业（yè）现代（dài）化道路。

陈锡（xī）文，毕业于中国人民（mín）大学农业经济系（xì），曾任中（zhōng）央农（nóng）村工（gōng）作领导小组副（fù）组长，现任第十三（sān）届全（quán）国人大农（nóng）业与农村委员会主任（rèn）委员