1 引言

在我（wǒ）国国（guó）有企业持续健康发展过程中，行政化（huà）泛化现象给企业带来了一系列问题，使（shǐ）得企业生产效率和（hé）市场竞争（zhēng）力（lì）无法得到有效提（tí）升。尤其是近些年，我国（guó）国企的行政化现象（xiàng）逐（zhú）渐凸显了出来，对企业的（de）健（jiàn）康发展造成了一定的影响。现阶（jiē）段国有（yǒu）企业（yè）必（bì）须不断推进（jìn）去行（háng）政化改革，进而促进（jìn）我国国有企业的（de）可持续发（fā）展。

2 国有企业（yè）的行政化（huà）现状

2.1 企业（yè）领导层的人事权（quán）有待提升（shēng）

虽然政府（fǔ）放弃国有企业经济（jì）方（fāng）面的直接领导权（quán），取消（xiāo）了对企业（yè）经济活动的直接（jiē）干预，有效增强了（le）企业的自主性，使得（dé）企业受到的制约减小（xiǎo），可以根据市场进行发展（zhǎn），但是（shì）某些国有企业还（hái）存在领导（dǎo）层的人事权较弱的现象。相关规定（dìng）表明，国有企业拥有调度人事的自主权，但是企业（yè）领导人员的相关人（rén）事调度需要（yào）国务院国有资产（chǎn）监督管理委员会（huì）进（jìn）行审（shěn）批并备案，并且中央（yāng）能够（gòu）直接（jiē）任（rèn）命领导人（rén）员；而对于地方一些国有（yǒu）企业来说（shuō），权力（lì）较为集（jí）中的地（dì）方可以直接决定其（qí）人（rén）事调度工作。这些（xiē）情况都（dōu）对国企的高效发展造成一定（dìng）的（de）影响，国有企业发展过（guò）程中，市场化的选人（rén）用人机（jī）制（zhì）需要快速建立，企业领导（dǎo）人员对于企业的实际情况更加了解，能够更好地（dì）对企业进行合理（lǐ）安排，推动企业的发展。

2.2 国有（yǒu）企业行政（zhèng）级（jí）别化

根据政府规（guī）定的行政（zhèng）级别，国（guó）企主要（yào）可分为中央、省属、市属以及县（xiàn）属企业 4 个级别。由于出资（zī）人的不同，中央企业（yè）在细化（huà）行政级别（bié）管理（lǐ）方面存在差异。以财政部门（mén）为主要出资人（rén）的央企通常是正部级企业（yè）,一些垄断性行业或竞争性（xìng）较强的央企为副部级（jí）企业，部（bù）分为正厅级（jí）企（qǐ）业。目（mù）前（qián）国有（yǒu）企业的行（háng）政（zhèng）级别化（huà）管理，一定（dìng）程度（dù）上导致各（gè）级领导人（rén）员过多关注自己的行政级别和“政治升迁”，缺乏市场（chǎng）化（huà）对标和岗位价值的（de）体现，与国（guó）际先进（jìn）的人（rén）力资源（yuán）管（guǎn）理产生一（yī）定脱（tuō）节（jiē）。

2.3 经营管理垄断

目前（qián），我（wǒ）国市场（chǎng）经济不断优化调整，国有企业日益发展壮（zhuàng）大，民营企业同（tóng）样迅猛（měng）发展。在（zài）市场中，这（zhè）两种（zhǒng）性（xìng）质的企业应该是公（gōng）平竞争的，但是我国的一些（xiē）政治和经济（jì）体制使得国企占有较大的优势。例如，在财政补贴方面，国企得到（dào）的要比民营企业（yè）多，在土（tǔ）地（dì）资源（yuán）、贷款审批等（děng）方面也（yě）有（yǒu）更大的优先权（quán）然而，优（yōu）先化的资源配（pèi）置（zhì）与国有企（qǐ）业的经济效益（yì）、社会效（xiào）益提升并（bìng）不（bú）是绝对的正相（xiàng）关，某些国有企业（yè）与市（shì）场严重脱离，对国家补贴产生（shēng）了“等、靠、要”的心理。此外（wài），国有企业还由于（yú）自身的优势形成了垄断的局（jú）面，无论是有较强（qiáng）行业（yè）性质的垄断，还是有较强的（de）地方保护主义性质的（de）垄断，实（shí）际上都是（shì）企业过于行政化导致的结（jié）果。

3 国企去行政化问题分析（xī）

3.1 治理结构问题

在现代化的企（qǐ）业制度下，私企的治理（lǐ）结（jié）构（gòu）在股东（dōng）会、董事会（huì）、管理层的线型（xíng）结构（gòu）下（xià），比较容易界定和建（jiàn）立市场化的（de）运转机制（zhì）。但是，国企去行政（zhèng）化后，如（rú）果治理结构（gòu）问题向（xiàng）着这个方向建立，就会出现“四（sì）不像”的局面，其根源还在投资（zī）人层面（miàn），董事（shì）会由行政化的投资人派生，即使（shǐ）管理层可（kě）以尝试“职业经理人”的改（gǎi）革（gé）方向，但是由（yóu）于决（jué）策层、决策机制无法摆（bǎi）脱行政化，所以（yǐ）不论如（rú）何建立治理结构，都很难形成国企自（zì）主经营、公平竞争的（de）市场（chǎng）化局（jú）面。

3.2 所有（yǒu）者问题

国企不是私人（rén）投资，而是动用国家资本，即“全（quán）民”资本投资，所以它的投（tóu）资人不能指（zhǐ）向到实质的资本（běn）提供者（zhě），只能是（shì）“代理人”或（huò）“代表人”。现阶（jiē）段，不管是中央企业还是地（dì）方国有（yǒu）企业，投（tóu）资人都是政府或政府的财政（zhèng）部门。还有一（yī）种（zhǒng）趋势（shì）是由国有（yǒu）资产监督（dū）部门（mén）来做这个“代理（lǐ）人（rén）”或“代表人”，这也是（shì）行政权力的再分配和集中。换言之就是国有企业表面上可能会体现出去（qù）行政化，但是其（qí）源头投资（zī）人仍然是行政化的，这（zhè）就会导致国有（yǒu）企（qǐ）业无法（fǎ）做到本质上的“去行政（zhèng）化”。

3.3 管（guǎn）理效率问题

目前，大多数国有企（qǐ）业的内部（bù）管（guǎn）理体系（xì）以及内部管（guǎn）控水平是远远高于大部分民营企业的，但（dàn）这是以牺牲或（huò）忽视管（guǎn）理成本为代价的。国企内部的管理（lǐ）部门、执（zhí）行部门，不是按照效（xiào）率优先的要求配（pèi）置（zhì），非经营性（xìng）部门与经营性部门配置不合理等（děng）问题。这（zhè）种管理效率问题会使国有企业在市场化竞争中处（chù）于（yú）劣（liè）势。

4 国企去行（háng）政化的相关（guān）对策

4.1 优化改（gǎi）革（gé）国有（yǒu）企业管理（lǐ）层

在部（bù）分省市（shì）国有企业改革相关文件中已经指（zhǐ）出“建立市（shì）场化导向的选人（rén）用人机制，大（dà）力推进企业领导人（rén）员‘去行政化’，新任企业领导人员一律不再确定其比照的行（háng）政级别。按照现代企业制度选聘相关管（guǎn）理人员，尊（zūn）重企（qǐ）业选人用人自主权。具备条件（jiàn）的，将（jiāng）企业经理层的选聘（pìn）权下放给（gěi）企业，并逐步取消备案（àn）。”因此，国有（yǒu）企业应（yīng）逐步（bù）脱离（lí）套（tào）用传统的行政级别管理，也不应该再依据（jù）党政干部的（de）行政级别来确定相关管理人（rén）员的（de）薪资，应该（gāi）积（jī）极实（shí）施（shī）符合现代（dài）化企业（yè）发展需要的管（guǎn）理制度，探（tàn）索逐步取消或淡化国有（yǒu）企（qǐ）业及其高管的行政级别。可以（yǐ）通过（guò）制定“职（zhí）业经理人（rén）制度”、合理地提（tí）高企业市场化选聘比例等方法，逐渐（jiàn）淡（dàn）化、取消国企及其（qí）高管的（de）行政（zhèng）级别，更好地推（tuī）动（dòng）企业的（de）“去（qù）行（háng）政化”改革（gé）。

4.2 改革（gé）企业的治理结构

去除行政（zhèng）化思维（wéi），首先需要改革企业的治理结构。治理结构（gòu）一改（gǎi），管（guǎn）理（lǐ）思维必将随之发生转（zhuǎn）变（biàn）。国有企业“去行政化”改（gǎi）革（gé）应该探索（suǒ）市场化选聘（pìn）职（zhí）业经理人、以经营业绩导向来（lái）明（míng）确薪酬等内容（róng），从目（mù）标任（rèn）务、业绩薪酬、管（guǎn）理考核 3 个（gè）方面具体实（shí）施改（gǎi）革。同（tóng）时国企可（kě）全面推行干部职（zhí）工收入与业绩挂钩机制，采（cǎi）取管理层股权（quán）激励、超额利（lì）润分享等（děng）措施，实现团队利益与企业利益“捆绑”发展，促使企（qǐ）业决策（cè）更加稳妥科学，企业管理运行更加有效。此外（wài），还可建立企业管理（lǐ）层人员任（rèn）期（qī）制，实（shí）施内部竞争（zhēng）上岗（gǎng）、外部社（shè）会招聘等机（jī）制；实行末（mò）位淘（táo）汰（tài）制（zhì），对未能完成既定目标、排名靠后的管（guǎn）理人（rén）员实行（háng）淘汰；还可（kě）以进行“岗级分离”改革，完善以岗（gǎng）位为基础的管理人员聘任制度，以（yǐ）岗位（wèi）管理（lǐ）为核（hé）心，遵循以岗定薪（xīn）、岗变薪（xīn）变的原则。

4.3 增（zēng）加市场化选聘比例

国（guó）有企业应根据不同（tóng）企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方（fāng）式（shì）。董（dǒng）事会（huì）应按市（shì）场化方式选（xuǎn）聘和管理（lǐ）职业经理（lǐ）人，合（hé）理增加市场（chǎng）化选聘（pìn）比例，市场化选聘的（de）职业经理人实（shí）行（háng）市场化薪酬分配机制。现在绝（jué）大多数国企的董事会、监事（shì）会（huì）和经理层人员（yuán），都是上级政府部门直接任命的，而非市场化的选（xuǎn）人用人方（fāng）式。通过“去行（háng）政化”改革，可以厘（lí）清企业的市（shì）场主体地位，并且赋予董事会（huì）关键的用（yòng）人权，这（zhè）是建立（lì）现代企业（yè）制度的基础（chǔ）。

5 结语

总而言之，目前我（wǒ）国的国有企业去行（háng）政化改革还存在挑战，不是一（yī）朝（cháo）一夕就可以完成（chéng）的，因此，国有企（qǐ）业要分（fèn）析（xī）问题的（de）根本原因，积极采取相应的对策（cè），在政府的（de）大（dà）力支持（chí）下，在社会各界的积极配合下，以及国有（yǒu）企业自身实践探索下，逐步实现企业的去行政化。