花卉产业被誉为现代农业中的“黄金产（chǎn）业”，随着人们收入越来越高，对各种花卉的需求（qiú）量越来越大，花卉产业对农民的就业和收入增（zēng）长具有（yǒu）持久（jiǔ）的带动力。他山之（zhī）石，可以攻玉。以花卉为代表的荷（hé）兰农业，在全球（qiú）市场上独（dú）占鳌头，对今（jīn）天中国来讲具有很强（qiáng）的借鉴意义。本文（wén）试（shì）图（tú）从构建高度（dù）组织化的产业发展机制及构（gòu）建国内国际双循环相互促进的新发展格局两个角度（dù）出发（fā），深入剖析荷兰花卉产（chǎn）业发（fā）展经验及应（yīng）对最新行业（yè）挑（tiāo）战（zhàn）的（de）战略思考（kǎo），对照反思中国花卉产业发展过程中存在的突出问题并提出政策建议。

“小国家、大市场”：荷兰花卉产业（yè）及其全（quán）球地位（wèi）

       荷兰农业高（gāo）度发达，以占全国3%的就业人口创造了2%的（de）GDP，农产品出口占（zhàn）全国出口（kǒu）总额的17%，其（qí）中花卉产业出口额占农产品出口额的35%。荷（hé）兰花卉产业（yè）源于（yú）舶来、兴于本土（tǔ）、辐射全球，这个过程始终以市场体（tǐ）系建设为抓手（shǒu），在供（gòng）求两端积极拓展海外市场，提升物流配送效率。

（一）供求两（liǎng）端（duān）在外的开放（fàng）模式

       目（mù）前荷兰是全（quán）球最大的花卉出口国也是第四大进口（kǒu）国（guó），出口花卉占世界花（huā）卉贸易额的四成以（yǐ）上，进口（kǒu）的花卉（huì）有相当大比例也是（shì）用（yòng）于转口贸（mào）易，进而形成“买全（quán）球（qiú）、卖全球”的市场格局。相比于中（zhōng）国花卉的生产和贸易主要集中在国内（nèi），荷兰（lán）的花卉（huì）产业（yè）则在很早就定位于（yú）全球市场。

（二）优质的配套支撑体系

      荷兰出口的（de）花（huā）卉（huì）80%流（liú）向欧洲大陆国家（jiā）和英国。因为欧洲（zhōu）高铁（tiě）不允许客货两（liǎng）运，大部分出（chū）口订单靠公路运输（shū）、普快火车和短途海运完成。目前，荷兰全（quán）国公（gōng）路交通的28%是农业（yè）相关的物（wù）流。荷（hé）兰种植（zhí）和进口（kǒu）的大部分鲜（xiān）切花都用于出（chū）口，由于鲜切花很容易（yì）枯萎，为保证质量，从收割后到（dào）运（yùn）输到（dào）拍卖市场，再进一（yī）步到（dào）买（mǎi）方目的地，荷兰人全程（chéng）做到低温保鲜。

（三）持续的技术创新确保（bǎo）产业领（lǐng）先（xiān）

      全面的科研投入构成了荷兰花卉产业创新（xīn）的“金三（sān）角（jiǎo）”，即“企业+研（yán）究（jiū）机构+政府”的（de）有机配合。荷兰花卉产（chǎn）业在包括育（yù）种、玻璃大棚环（huán）境控制技（jì）术、人工照明（míng）、机械化（huà）种植和收割（gē）及交易和运输（shū）系统等产业链的各个环节都注入了科技因素。技术成果的（de）应用方向之（zhī）一（yī），是种植（zhí）过程的（de）优化和管（guǎn）理的精细化（huà）。最直观的效果是（shì），过去30年，荷兰（lán）每平方米的鲜花（huā）产量提高（gāo）了3倍，存活率和质量随之提升（shēng）。

（四）信息（xī）及时共享提高（gāo）流通效（xiào）率

      荷兰花卉产业拥有全世（shì）界最发达的电子订货系统和系统化（huà）服务，包括花卉（huì）储存包装（zhuāng）、出入境检验检（jiǎn）疫、物（wù）流运输等环节，形成了覆盖全球的物流（liú）营销网络，在（zài）一（yī）天之内就能将花卉运送到世界（jiè）各地。种植者将（jiāng）预计（jì）送到拍卖市场的花卉（huì）和（hé）植（zhí）物情况通过电子形式预先将信息发送给市（shì）场，批发商和（hé）出口商可以在当日拍卖开始前或提前（qián）一天掌握情况。种植者发布的信（xìn）息也可以通过网（wǎng）络传递给（gěi）世界各（gè）地（dì）的（de）花卉（huì）供销（xiāo）商，给销售机构（gòu）提供更（gèng）有效的决（jué）策支持。

中国快速发（fā）展的花（huā）卉产业及其存在（zài）问（wèn）题

      中国花（huā）卉栽培历史源远流（liú）长，无（wú）论是观赏还是食药用（yòng）功能，都有千（qiān）年传（chuán）统。但是（shì）与荷兰（lán）现代（dài）花卉产业相比，我国却是（shì）名副其实的（de）后来者。1999—2018年，花卉产业总产值从87.3亿元（yuán）增长（zhǎng）到2614.06亿元。根据有关部门测算，2019年预计（jì）达（dá）到2809亿（yì）元。云南凭借优越的自然条（tiáo）件和资源禀赋，发展成为（wéi）国内最大的花卉产业基（jī）地、全球三大新兴花卉产区之一和全球第（dì）二大鲜切花交易中心，鲜切（qiē）花在国内市（shì）场占有率在70%左右。通过对斗南（nán）花卉市场及昆（kūn）明下辖的宜良等（děng）地（dì）调研，可以发现（xiàn），我国当（dāng）前花卉产业存在不少亟待解（jiě）决的问题（tí），这些问题在我国农业（yè）发（fā）展中具有一（yī）定代表（biǎo）性。深入剖析问题及其根源，对标荷兰的先（xiān）进经验，提出（chū）相应的对策（cè）建议，有（yǒu）助于下一步（bù）促进乡村（cūn）产（chǎn）业快速（sù）健（jiàn）康发展，助（zhù）力构建农（nóng）民增收长效机制（zhì）。

（一（yī））市（shì）场规模（mó）和效益有待提（tí）升（shēng）

      2018年，斗南拍卖（mài）市场的年交易量为荷（hé）兰（lán）阿（ā）斯米尔的67.8%，总（zǒng）交（jiāo）易额仅为（wéi）荷兰的21.8%。鲜切花的平均拍卖价格为其1/2，出口贸易额为其3.07%。从全国总量来（lái）看（kàn），荷兰的总花卉交易量（liàng）是中国的2倍以上，总交易额7倍以上。从市场结构来看，中国花（huā）卉产业的买家与卖家（jiā）都比（bǐ）较分散（sàn），集（jí）中度不高。荷（hé）兰全国园艺类企（qǐ）业6740家，而花卉种植企业不足1000家，大量（liàng）的企业是从事生产（chǎn）性（xìng）服务（wù）业，多数花农只专（zhuān）注生产1—2种花卉，专业（yè）化程度非常高。

（二（èr））国际运输能力不足限制海（hǎi）外市场拓展

      斗南花卉市场（chǎng）是全球交易规模第（dì）二的交易市场（chǎng），但基本是一个内贸（mào）市（shì）场，进出口份额小（xiǎo），国际化程度低。尽管（guǎn）拍（pāi）卖市场的产品销往全（quán）球46个国家和地区（qū），但（dàn）中国鲜切花出口份额仅占全世界总（zǒng）量的1%左右，鲜（xiān）切花的（de）主要（yào）销售市场是国内主要城市和（hé）香港地区。中国的（de）花（huā）卉（huì）市场外向拓展严重（chóng）受制（zhì）于运输能力，昆明长水国（guó）际（jì）机场没有开通直达世界（jiè）主要花卉交易中心的（de）专门航班，或主要市场的花卉转运服（fú）务。这就导致（zhì）运输环（huán）节价格（gé）偏高，据测算，综合运输成本比厄瓜多尔高（gāo）20%，几乎是肯尼亚的两倍。目（mù）前我（wǒ）国花（huā）卉出（chū）口主要（yào）依（yī）托周边的国家或城市进行中转，如出口到中（zhōng）国香港的（de）鲜花，90%是通过（guò）广（guǎng）州或深圳（zhèn）进行中转，出口到日本、新加坡的鲜花则通过曼谷中转。

（三）运输各个环节缺乏冷链物流设施作为保（bǎo）障

      保鲜是花卉（huì）流（liú）通最（zuì）关键的条件之一，但目前冷（lěng）链物流设施的缺乏（fá），导致花卉产业的（de）价值提（tí）升面临（lín）瓶（píng）颈。我国（guó）的花（huā）卉（huì）生（shēng）产者主要以个（gè）体花农为主，种植（zhí）过于分散，个体规模（mó）过小（xiǎo），而（ér）采购的冷链处理一次（cì）性投入资金（jīn）大，花农（nóng）因为资（zī）金成本因素无法（fǎ）拥有较为完善的保鲜保存设备，从（cóng）种植到采摘，要迅速做采后处理，否则水分没法保持，极易造成脱（tuō）水（shuǐ）。此外，据统计，云南全省50多家注册（cè）花卉物（wù）流企业（yè）中（zhōng），只有十几家拥（yōng）有冷（lěng）藏卡车和冷藏仓库等（děng）设施（shī），大部分使用简单的微型面包车进行花（huā）卉运输。由于没有（yǒu）完善的冷（lěng）链物流对（duì）花卉的全程运输（shū）进行保障（zhàng），导致物流过程中的（de）产（chǎn）品损耗超过40％，对到达（dá）目标（biāo）市场（chǎng）的产品品（pǐn）质造成了很大影响（xiǎng）。目（mù）前（qián）的国内（nèi）的（de）航空物流航班不稳定，一（yī）旦实（shí）施流量管控，目的（de）地的鲜花价格飙升，而交易市（shì）场则暴跌，造（zào）成严重的损失。高铁物流目前看来空间很大（dà），尤其是夜间运输（shū），但地方（fāng）政府与（yǔ）铁路运输管（guǎn）理（lǐ）部门之间（jiān）还需要（yào）进行深入沟通谈（tán）判。

（四）花卉生产的（de）标准化、专业化程度不高

      我国绝大多数（shù）花农（nóng）都没有接受过专业培训，只是凭借个人经（jīng）验种植，导致花卉（huì）生产（chǎn）的标准化和专（zhuān）业化程度较低（dī）。许多花农采用（yòng）简单的塑料大棚（péng）种植，设施简陋（lòu），仅能起到（dào）简单的防寒、防冻作用，而无法满（mǎn）足调温、调（diào）湿和水（shuǐ）肥（féi）控制的需要（yào）。实地调研发（fā）现，仅有30％的优质花（huā）卉最终能够通过（guò）筛选，以合理（lǐ）的（de）价格运往（wǎng）市（shì）场，近70％的鲜花（huā）质量（liàng）都（dōu）因不达标而被（bèi）低价贱卖（mài）。鲜（xiān）切花交易是以质量（liàng）分类（lèi），从A到D依次降低（dī），斗南（nán）花卉市场（chǎng）交易（yì）中，B+及以（yǐ）上仅占（zhàn）32%，而荷兰阿斯米尔（ěr）市场95%左（zuǒ）右是A类，其（qí）余是A+及（jí）B+。从厄瓜（guā）多尔等南（nán）美洲国家（jiā）和地区进口的鲜切（qiē）花，品（pǐn）种（zhǒng）和质量（liàng）都比（bǐ）国内花卉高（gāo），所以价（jià）格也高（gāo）出（chū）本地花卉4—5倍。

（五）花卉（huì）产品的（de）研（yán）发（fā）、创新（xīn）能（néng）力不足

      长期以（yǐ）来，我国花卉市场上的菊花、玫瑰、康（kāng）乃（nǎi）馨、百合等主（zhǔ）要品种，90%以上（shàng）是（shì）国外（wài）引进品种。与荷兰每年（nián）1000多个新（xīn）品种的科研开发（fā）能力相比，我国（guó）花卉产（chǎn）业自主研发的品种实在少之又少。新开发的（de）品种少，就难以引领市场风（fēng）尚，高价值花卉领域难以（yǐ）形（xíng）成（chéng）竞争优（yōu）势。除了花（huā）卉（huì）品种之外，高端的栽培技术和资材等也基本依赖（lài）进口，花（huā）卉种质资源保护不力，开（kāi）发利用不足，科技成（chéng）果转化率较低。荷兰花卉在生产过程（chéng）中基本实现了精细化管理和自动化控制，类似（sì）于生产工业（yè）品（pǐn），温度、光照、水、肥（féi）精确可（kě）控（kòng）。我国个体花（huā）农目前的种植大多停留在（zài）粗（cū）放阶段，成（chéng）规模的种植者在投（tóu）入（rù）方面也面临着资金（jīn）制约，与荷兰在这些方面差别（bié）非常大（dà）。

相关政策建议

      “十四五”期间国家将全面推进乡村振兴，补齐农业农村（cūn）现（xiàn）代（dài）化这（zhè）块短（duǎn）板。发展乡（xiāng）村产（chǎn）业、提高（gāo）农（nóng）民（mín）收入的根本出路在于利（lì）用城市（shì）这个龙头，以优质产品和服务换取城市居民（mín）的购买力（lì），不断提升自身（shēn）的产（chǎn）业竞争（zhēng）力。花卉产业（yè）是典型的黄金产业：一（yī）方（fāng）面产（chǎn）业链条较长，涵盖（gài）从原材料生产到海内（nèi）外贸（mào）易三（sān）次产（chǎn）业（yè）多环节（jiē），可以充分带动就（jiù）业，促进农民增（zēng）收；一方面开（kāi）放型较（jiào）强，不仅带动乡村对接国（guó）内城（chéng）市（shì）、甚至连接国际（jì）市场。花（huā）卉等（děng）特色农产品的高质量（liàng），可（kě）以小中见大、深耕细作，挖掘国内外市（shì）场（chǎng）潜（qián）力，建立完善双循环发展（zhǎn）格局。

（一）发挥体制（zhì）优势，集中力（lì）量扶持优质产（chǎn）业（yè）

       荷兰花卉产业的（de）成功可以说是举（jǔ）国家（jiā）之力才能（néng）得以实（shí）现的。这也是（shì）多个领域（yù）的荷兰经验值得国（guó）内借鉴（jiàn）的重要原因：如何更好（hǎo）发挥国家和体制（zhì）的作用（yòng）建立健全市场（chǎng）体系。荷兰虽然是个市（shì）场（chǎng）经济国家，但国家机器在很（hěn）多生产领域扮演了（le）重（chóng）要（yào）角（jiǎo）色，拥有庞大的公务员队伍。尽管经过二十世纪90年代（dài）的私有化变革，荷兰（lán）仍（réng）保持着传（chuán）统的中（zhōng）央集（jí）权和自由市场化结（jié）合的混合经济体制。从荷（hé）兰（lán）花卉产业的所有管理环节（jiē）都可（kě）以看到国（guó）家的影子（zǐ）：包括有组织的给花农发放生产（chǎn）资料、提供市场信息和培训、倡导绿（lǜ）色环保，国有涉农银行为花农（nóng）和企业发放优惠贷款（kuǎn）支持其购（gòu）买先进农机和物流设（shè）备，协调铁路、机场和（hé）主要航空公司支持花卉（huì）产业，较高的（de）能源补贴和较高的科研投（tóu）入等。花卉等（děng）特色农（nóng）产品产业虽然无法与高端制（zhì）造业相比，但政府（fǔ）也不要忽视任何一（yī）种（zhǒng）产业带动地方经济的潜能。建议市县级政府积（jī）极制定行业扶持（chí）计划，提高地方（fāng）产业组（zǔ）织化发（fā）展水平（píng）和效率。重（chóng）点是整合资源并（bìng）优化配置，通过一定的财政资（zī）金杠杆，建立政企金、产学研用相（xiàng）结（jié）合的扶持和（hé）合（hé）作互促模式（shì），并建立监管和评估机制。

（二）充（chōng）分利用两个（gè）市场、两种资源，构建双循环格局

       我国（guó）当前正处在传统农（nóng）业向现（xiàn）代农（nóng）业过渡的关键时（shí）期（qī），随着我国城乡居民收（shōu）入不断提升（shēng），国内市场稳步扩（kuò）容仍将持续相当长（zhǎng）时间。此外，2020年11月，东（dōng）盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新（xīn）西兰共同签署（shǔ）《区域全（quán）面经济伙（huǒ）伴关系协定（dìng）》（简称RCEP），这标志（zhì）着世界上人（rén）口最多、经贸规模（mó）最大、最具发展潜（qián）力的自由贸易（yì）区正式启航，同时开启了中国花卉（huì）乃至（zhì）乡村产业迈入国际化（huà）快车（chē）道的新征程。无论是国内市场还是国际市场需求都在快速（sù）扩张，要抓（zhuā）住市场扩容升级的重大机（jī）遇（yù），增强市场的专业性（xìng）、辐射力和带动力。荷兰花卉产业（yè）通过（guò）紧紧扭住市场体（tǐ）系这一（yī）关键关（guān）节，不（bú）断拓展市场（chǎng）范围，提高专（zhuān）业服（fú）务能（néng）力，值得我（wǒ）们（men）系统学习借鉴。在种植规模不占优势（shì）的情况下，积极拓展（zhǎn）海外原材料市场和消费市场（chǎng），在很大程度上巩（gǒng）固既往的优势，即使市场份（fèn）额被花（huā）卉原（yuán）产国和其（qí）它出口国切分，仍可以保（bǎo）持交易中心、物流中心和信息中（zhōng）心的行业（yè）国际地（dì）位，保持（chí）产业就业。

（三）广泛应用信息技术手段，以市场深化塑造比较优势

       超大规模市（shì）场优势是构成我（wǒ）国全球竞争力的重要法宝，基于此发（fā）展起来的（de）电子（zǐ）商（shāng）务可（kě）谓领跑世界。以斗南花卉市场为例（lì），电（diàn）子商务的交易占比近年来大幅上升，有（yǒu）超越现场（chǎng）交（jiāo）易的趋势。荷兰花卉拍卖市场（chǎng）也面临着（zhe）向（xiàng）网络（luò）交易转型的（de）挑战，通过主动开发线上（shàng）交易平台，支（zhī）持拍前预（yù）售、远程拍卖、网络交（jiāo）易，以高质量的新服务模式（shì）和传统（tǒng）的（de）优（yōu）质物（wù）流和（hé）金融结算（suàn）服务，将产业链各方继续聚拢（lǒng）在自身体系（xì）内（nèi）。因此，要以（yǐ）巩固市（shì）场规模优势为出发点，加快探索“大（dà）数据中（zhōng）心+集成交（jiāo）易+一体化（huà）服务”的现代农业发（fā）展模（mó）式，用大（dà）数（shù）据指（zhǐ）导生（shēng）产，构建一体（tǐ）化（huà）集成交易（yì）和服务平台。积极整合（hé）已有的（de）对手交（jiāo）易、电（diàn）子交易和（hé）网络交易模式，实现（xiàn）同一平（píng）台交易方（fāng）式多样化、交易信（xìn）息数（shù）字化、支（zhī）付方式移动化（huà），电子结算统一化，缩短交易时（shí）间（jiān），降低采购成（chéng）本、信息成本和（hé）物流环节的损耗。

（四）积极推（tuī）进要素高效组织配置，优（yōu）化乡村产业发展环境

       在土（tǔ）地要（yào）素方（fāng）面（miàn），由于产（chǎn）权（quán）制（zhì）度改革进度（dù）缓慢（màn）导致土（tǔ）地（dì）要素跟不上产业发展需（xū）要，是（shì）当前面临的最大障碍之（zhī）一。要不断（duàn）健全完善农村集体产权制度，加快（kuài）推（tuī）进农村各（gè）类产（chǎn）权确权、登记、颁证，建立健全集体资（zī）产清产（chǎn）核资、登记、保管（guǎn）、处（chù）置等（děng）制度（dù）；规范（fàn）农村（cūn）产权（quán）流（liú）转（zhuǎn）交易，为（wéi）规（guī）模化经营、社（shè）会化服务和专业化种养殖奠定坚实基础；积极探索（suǒ）实（shí）施（shī）农（nóng）村集体经营性建设用地入市制度（dù），为（wéi）设施用地及配套产业用（yòng）地提供保障。在资金（jīn）使用方面，要加强一般公共预算（suàn）对乡村产业的投入保障，鼓励（lì）有条件的地方按市场化（huà）方式设（shè）立（lì）乡村产业发（fā）展基金，重点用于乡村产业技术创新（xīn）；发挥全国农（nóng）业信贷（dài）担保体系作用，鼓励地方以多种方式（shì）支持（chí）乡村产业（yè）贷款担保，拓宽担（dān）保物范围；积极创（chuàng）新乡村产业发展专项债券（quàn），支（zhī）持相关（guān）产（chǎn）业发展。在技术支农方面，从（cóng）生产、流通、市场（chǎng）等各个（gè）环节（jiē），全面（miàn）促进科研成果转化应用，提升（shēng）技（jì）术要素市（shì）场化配置能力（lì）；依（yī）托国家农业高新（xīn）技术产业示范区和国家农业（yè）科技园区，不断加（jiā）大对自主研发项目、农（nóng）业技术人才培育（yù）投入（rù）；加强与荷兰、以色列、日本等农业科技强国的（de）科研合作，提升我国乡村（cūn）产业科技支撑力度。

（五（wǔ））推（tuī）动建（jiàn）设现代农业产（chǎn）业组（zǔ）织体系，建（jiàn）立多种形式的利益联结机制

       分散的（de）小农应（yīng）对（duì）高度发达的现代农业市场体系，需要（yào）多层（céng）次、强有（yǒu）力的（de）组织载体和多种形式的利（lì）益（yì）联结机制。荷兰花卉产业取得成功（gōng）的一条重要经（jīng）验（yàn），是不断（duàn）提（tí）高（gāo）产（chǎn）业组织化水平，政府组织、科研机（jī）构、各类协（xié）会、专（zhuān）业化服务机构将花农、花商与广大（dà）市场紧密结合（hé）起（qǐ）来。当（dāng）前，对（duì）于中国（guó）乡村产业来讲，一方面，要支持（chí）各（gè）地打造各具特色的（de）特（tè）色农业（yè）全产业（yè）链，以农业（yè）科技（jì）服务企业、服务型农民合作社等为基（jī）础培育农业产业化联合体（tǐ），通过（guò）订单农业（yè）、入股分（fèn）红、托管服（fú）务等方式，将（jiāng）小农户融入（rù）农（nóng）业产业链。另（lìng）一方面，要创新乡村（cūn）产业组织方式，搭（dā）建区域性农业社会化服务综合平台（tái），建（jiàn）立沟通各市场主体的协（xié）会组织，促进服（fú）务资源整合，有组（zǔ）织有计（jì）划地提（tí）升种植技（jì）术和设备、把控产品质量、培（péi）训和（hé）扶持农户商户和（hé）服务人员（yuán）。

（六）强化（huà）物流运输体系（xì）衔接力度，加快补齐冷链物流短板

       我国（guó）超大规模市（shì）场优势的充（chōng）分发挥，离不（bú）开现（xiàn）代流通（tōng）体（tǐ）系支撑。新鲜程（chéng）度是影响农产品市（shì）场价格（gé）的（de）重要因素，快捷便利、及时（shí）高效（xiào）的（de）物流运输体（tǐ）系及不同运输方式之间有效衔接（jiē）是关（guān）键。荷兰（lán）高效的物流体系是其（qí）农业享誉世界的特色服务之一，对（duì）产业链物流整体设计促进了各（gè）个环节的无缝衔接，节约了运输时（shí）间（jiān），从而保证（zhèng）了农产（chǎn）品新（xīn）鲜度。当前，要加大力度推（tuī）进农产品物流骨干网络和冷链（liàn）物流体系建（jiàn）设，鼓励以细分领域（yù）龙头企业为主体加快信息系统平台建设，将（jiāng）农产品供（gòng）给预期、物（wù）流公司的运（yùn）输（shū）调配能力、批发商（shāng）/零售（shòu）商及买方（fāng）市场（chǎng）的需（xū）求（qiú）等信息及时汇集发布。统筹协调公路运输与（yǔ）铁路（lù）、机场、港口之间的衔（xián）接，规划专业化农产品运输的绿色通道，协调机（jī）场和高铁站开设通（tōng）往（wǎng）国内外主要交易市场和目的地的运输专线，适（shì）度增（zēng）加冷藏储藏设（shè）备和空间。◆

（周静，中国城（chéng）市和小城镇改革发展中心高级规划师。张（zhāng）惠（huì）强，中国城市和（hé）小城镇改革发展中心（xīn）副（fù）研（yán）究员）